Welcher Rat ist den gemeint?
Rat der Europäischen Union
Wikipedia: Rat der Europäischen UnionMitglieder von unterschiedlichen Gremien jeweils durch Staatsregierungen entsendet.
Europäischer Rat
Wikipedia: Europäischer RatRegierungschefs der Staaten, also je nachdem wie die im Staat legitimiert sind.
Wie man's auch dreht und wendet, am Ende sind doch die Staatsregierungen verantwortlich.